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為推進(jìn)我市房屋使用安全管理、消除房屋安全隱患、保障居住安全、改善居住條件，更好保障公民、法人和其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，市人大將《無錫市房屋安全管理?xiàng)l例》修訂工作列入2021年立法計(jì)劃。目前，《條例》已于2021年8月26日無錫市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過，2021年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，將于2022年1月1日起施行。新《條例》在規(guī)范房屋拆改行為、壓實(shí)房屋安全責(zé)任人責(zé)任、強(qiáng)化房屋裝修安全防范、規(guī)范危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了完善，妥善解決了房屋安全使用管理中的主要矛盾和問題。現(xiàn)就有關(guān)問題作如下政策解讀：

現(xiàn)行的《無錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》，自2007年6月1日起施行，分別于2010年、2011年進(jìn)行了修訂。作為地方性法規(guī)，自頒布施行以來，是我市房屋安全管理、違章裝修處罰、危房解危的政策依據(jù)，提升了全市房屋安全管理水平，促進(jìn)了我市房屋安全管理規(guī)范化、法制化發(fā)展。

但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政事業(yè)單位改革、社會管理重心下移，原條例很多條款已不適應(yīng)現(xiàn)今管理需求。在國家層面無上位法的情況下，地方性法規(guī)就顯得尤為重要。此次雖然是在原條例的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，但涉及到房屋安全管理屬地化、行政權(quán)力下放等一系列事宜，對原有條款進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整修改，屬于廢舊立新。當(dāng)前，我市正在開展城市安全大排查、大整治，加強(qiáng)房屋從建成交付、使用維護(hù)到報(bào)廢拆除“全壽命”周期安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要意義。

房屋使用安全是房屋安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為壓實(shí)房屋安全責(zé)任，《條例》一是明確了房屋安全責(zé)任人的確定原則。規(guī)定房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人，并結(jié)合實(shí)踐，細(xì)化規(guī)定房屋安全責(zé)任人為房屋使用人或者房屋管理人的特殊情形。二是規(guī)定房屋安全責(zé)任人和使用人的責(zé)任。細(xì)化了房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的定期檢查、維護(hù)房屋及附屬物等六項(xiàng)房屋安全責(zé)任，以及房屋使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)房屋安全責(zé)任。三是落實(shí)安全隱患較多的建筑幕墻和外墻外保溫系統(tǒng)的責(zé)任主體。明確在保修期限內(nèi)、超過保修期限但未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限以及達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，建設(shè)單位和房屋安全責(zé)任人分別承擔(dān)的房屋安全責(zé)任。四是明確了白蟻防治、滅治的內(nèi)容。規(guī)定新建房屋應(yīng)當(dāng)開展白蟻防治；房屋使用過程中出現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行滅治。同時(shí)對白蟻防治、滅治單位的防治、滅治行為進(jìn)行了規(guī)范。

隨著人們對房屋使用的個(gè)性化、舒適度要求不斷提高，房屋裝修成為影響房屋安全的重要因素，《條例》單設(shè)一章規(guī)定房屋裝修安全。《條例》首先明確對房屋裝修的原則規(guī)定。明確房屋裝修應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和毗連房屋的使用安全；依法需要辦理有關(guān)許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。其次，《條例》對危害房屋安全的行為作出細(xì)化規(guī)定。明確了住宅裝修禁止的相關(guān)行為；同時(shí)規(guī)定不得擅自在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴(kuò)大洞口或者拆改樓面次梁、樓梯等次要構(gòu)件，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并委托施工方按照設(shè)計(jì)方案組織施工。再次，《條例》規(guī)定了實(shí)施裝修登記制度的相關(guān)內(nèi)容。要求房屋安全責(zé)任人在住宅裝修開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)人或者村（居）民委員會申報(bào)登記，并按照規(guī)定提交設(shè)計(jì)方案。物業(yè)服務(wù)人或者村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將相關(guān)禁止行為、注意事項(xiàng)和需要提交設(shè)計(jì)方案的情形告知房屋安全責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)危害房屋安全行為的，及時(shí)進(jìn)行勸阻并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。最后，《條例》對施工行為提出要求。明確對不符合規(guī)定的裝修情形，施工方不得施工。

隨著改革的不斷深入，房屋安全鑒定市場化已成趨勢，但同時(shí)需通過相應(yīng)措施加強(qiáng)對鑒定市場的監(jiān)管。《條例》一是從源頭上加強(qiáng)對房屋安全鑒定單位的監(jiān)督管理。明確房屋安全鑒定單位的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，并向市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。二是明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定的情形。規(guī)定了超過設(shè)計(jì)使用年限、因自然老化、年久失修造成主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常情況或者受損等六項(xiàng)需要進(jìn)行安全鑒定的情形。同時(shí)明確宅基地自建房屋改變用途可能影響公共安全的，應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定進(jìn)行安全鑒定。三是規(guī)范安全鑒定行為。強(qiáng)調(diào)房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，并按照約定或者規(guī)定的期限出具房屋安全鑒定報(bào)告；房屋安全鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)，不得出具虛假的鑒定報(bào)告；同時(shí)明確了鑒定報(bào)告的告知和報(bào)送期限。四是明確鑒定報(bào)告的異議處理。規(guī)定鑒定委托人或者利害關(guān)系人對房屋安全鑒定報(bào)告有異議的，可以向縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請復(fù)核；縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織相關(guān)專家進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核意見。

為加強(qiáng)危險(xiǎn)房屋治理，保障房屋安全，《條例》明確房屋安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體，縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋安全責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)房屋治理通知書，并會同有關(guān)方面督促指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人及時(shí)治理危險(xiǎn)房屋。同時(shí)明確了對危險(xiǎn)房屋的治理方式。為了加強(qiáng)對危及公共安全的危險(xiǎn)房屋的治理，《條例》規(guī)定房屋安全責(zé)任人拒絕、怠于采取有效治理措施的，人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面采取措施排除險(xiǎn)情，消除安全隱患；整幢危險(xiǎn)房屋發(fā)生危及公共安全的突發(fā)情況的，可以采取劃定警示區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急處置措施。為增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，《條例》明確市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織體系，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材；縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及有關(guān)方面對遭受自然災(zāi)害和事故的房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查。此外，《條例》還明確危險(xiǎn)房屋治理費(fèi)用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)，無力承擔(dān)或者無法全部承擔(dān)的，可以提出救助申請；因第三人侵權(quán)造成的，由侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。

房屋安全管理涉及面廣，為理順房屋安全管理體制機(jī)制，明確各方職責(zé)，《條例》一是明確市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全檢查制度，組織開展房屋安全排查及巡查，按照規(guī)定做好危險(xiǎn)房屋解危及應(yīng)急處置工作；運(yùn)用信息化技術(shù)對房屋安全實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。二是規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置等工作，建立房屋安全巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)助開展日常安全巡查。三是明確各級人民政府可以通過購買商業(yè)類保險(xiǎn)等方式，開展房屋安全相關(guān)工作。四是規(guī)定教育、衛(wèi)生健康、文廣旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)督促相應(yīng)人員密集場所房屋安全責(zé)任人開展房屋安全排查及巡查。五是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)，并會同有關(guān)方面建立房屋安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

為增強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行效果，《條例》設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。一是與其他法律法規(guī)銜接，明確“違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定”。二是對違反條例規(guī)定的有關(guān)白蟻防治、滅治，房屋裝修、房屋安全鑒定等違法行為，規(guī)定相應(yīng)的處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋安全管理的剛性。三是明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和相關(guān)主管部門工作人員違法行為的處罰。

2021.11.25